Proiect de lege. Petitie.

click aici pentru textul integral al proiectului de lege

semneaza petitia online

PETITIE

pentru reducerea birocratiei prin delegare

pentru ca institutiile publice sa-si ceara unele altora avizele

pentru ca noi, cetatenii, sa pierdem mai putin timp pe drumuri, la cozi, plimband hartii

Suntem cetateni ai Romaniei si contribuim fiecare la bugetul statului. Din banii NOSTRI sunt platite serviciile publice; din banii nostri sunt platite toate salariile functionarilor si demnitarilor care presteaza aceste servicii. De la lucratorul de la ghiseu pana la parlamentar, toti sunt pe statul nostru de plata.

NOI, cetatenii, suntem angajatorii. Noi avem dreptul de a solicita servicii de calitate, prompte, rapide. Noi vrem sa nu mai alergam pe la ghisee, vrem sa nu mai pierdem vremea la cozi si vrem sa nu mai cheltuim timp pretios si sa nu ne mai facem nervi in relatia cu institutiile statului.

Vrem sa ajutam functionarii sa ne ajute, oferindu-le cadrul legislativ necesar pentru ca ei sa poata sa lucreze pentru noi fara a se mai lovi de legi proaste, care implica circulatia a tone de hartie intre institutii, curier fiind tocmai cetateanul.

Vrem sa nu mai fim curierii statului.

Vrem o lege care sa permita institutiilor de stat sa isi plimbe hartiile intre ele, fara ca noi, cetatenii, sa mai fim implicati in acest circuit.

Vrem legea care sa delege circuitul hartiilor catre institutiile statului.

Extras din proiectul de lege privind combaterea birocratiei in relatia dintre institutiile publice si cetateni:

Art.50 Avizele ce stau la baza emiterii unui act administrativ individual, emise de alte entitati publice, vor fi solicitate obligatoriu de catre autoritatea publica emitenta a actului.

Art.51 In cazul in care solicitantul unui act administrativ individual nu detine certificate si adeverinte necesare emiterii actului, obligatia solicitarii acestora de la alte autoritati publice revine emitentului actului administrativ.

Daca si TU vrei ca statul sa-si obtina singur hartiile,

Daca si TU te-ai saturat de stat la cozi, de plimbat hartii si de nervi si stres,

Daca si TU vrei ca aceasta lege sa intre in vigoare, SEMNEAZA PETITIA.

Proiect de lege privind combaterea birocratiei in relatia dintre

institutiile publice si cetateni

Preambul

Esenta democratiei o reprezinta un sistem de guvernare pentru oameni.

Implicatiile acestei afirmatii sunt acelea ca democratia reprezinta mult mai mult decat alegeri libere, desi acestea sunt punctul de inceput. Guvernarea pentru oameni trebuie sa devina si sa ramana un parteneriat - un parteneriat intre cetateni si alesii in care ei si-au investit increderea. Aceasta incredere trebuie sa se extinda la toti functionarii publici si la toate institutiile administrative.

In tarile democratice de oriunde in lume, aceasta incredere se realizeaza prin:

• onestitate;

• transparenta din partea alesilor;

• oportunitatea oferita oamenilor de a juca un rol important in procesul guvernarii, si chiar in activitatea de zi cu zi.

O stricta raportare a serviciului la cetateanul-client, presupune luarea in considerare a urmatoarelor aspecte:

Accesul;

Alegerea (optiunea);

Informarea;

Corectarea (restabilirea echilibrului);

Reprezentarea.

In tarile OCDE exista o conventie referitoare la faptul ca administratia trebuie sa fie receptiva la cererile clientilor sai, receptivitate care se transpune in:

a) Transparenta clientii trebuie sa cunoasca modul de functionare al administratiei, care sunt constrangerile asupra actiunii functionarilor publici, cine este responsabil si pentru ce este responsabil si care sunt remediile daca lucrurile nu merg bine;

b) Participarea clientilor clientii nu trebuie sa fie tratati doar ca beneficiari pasivi ai serviciilor prestate de administratie. In multe cazuri este necesara implicarea lor, daca administratia doreste sa-si imbunatateasca activitatea;

c) Satisfacerea cerintelor clientilor pe cat posibil, clientilor trebuie sa li se ofere servicii care sa corespunda situatiilor lor specifice. Un serviciu care sa se potriveasca la toate cerintele nu mai este adecvat si nici necesar, deoarece noua flexibilitate din sectorul public permite armonizarea serviciilor cu cerintele;

d) Accesibilitate clientilor trebuie sa li se ofere un acces facil la institutiile publice, la ore convenabile precum si informatii intr-un limbaj adecvat.

Practic, aceste idei presupun existenta unei administratii care isi cunoaste bine clientii si doreste sa ii implice in activitatea complexa a procesului de guvernare. Pe de alta parte, sunt necesare un transferul continuu de informatii de la administratie la cetateni si modalitati eficiente prin care administratia culege informatii de la cetateni.

Nu in ultimul rand, cetatenii-clienti trebuie sa se informeze si, intelegand problemele administratiei, sa isi onoreze obligtia de a participa ca parteneri egali in activitatile acesteia.

Asadar, incorporarea asteptarilor utilizatorilor de servicii publice presupune un parteneriat ce are la baza informarea si consultarea acestora.

Toate procesele de reforma a administratiei publice din Romania au incorporat intr-un fel sau altul aceste idei, numai ca realizarea practica a acestora se lasa inca asteptata.

Lege

Obiectivele prezentei legi sunt urmatoarele:

a) reducerea cheltuielilor publice, combaterea birocratiei si a coruptiei la nivelul institutiilor publice;

b) cresterea gradului de transparenta a modului de utilizare si administrare a fondurilor publice;

c) imbunatatirea accesului la informatii si servicii publice in conformitate cu legislatia privind protectia datelor cu caracter personal si liberul acces la informatiile de interes public;

d) eliminarea contactului direct intre functionarul de la ghiseu si cetatean sau agentul economic;

e) furnizarea de informatii si servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor electronice;

f) intarirea capacitatii administrative a institutiilor publice de a-si indeplini rolul si obiectivele si de a asigura furnizarea, intr-o maniera transparenta, de informatii si servicii publice;

g) promovarea colaborarii dintre institutiile publice pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace electronice;

h) redefinirea relatiei intre cetatean si administratia publica, respectiv intre mediul de afaceri si administratia publica, in sensul facilitarii accesului acestora la serviciile si informatiile publice, prin intermediul tehnologiei informatiei;

i) promovarea utilizarii Internetului si a tehnologiilor de varf in cadrul institutiilor publice.

Capitolul I

TERMENI UTILIZATI

Activitatea administrativa

Art. 1 - Activitatea administrativa reprezinta totalitatea actelor administrative si operatiunilor realizate in regim de putere publica de autoritati publice, prin care se organizeaza aplicarea legii si se aplica direct legea sau se presteaza servicii publice.

Autoritatile publice

Art. 2 - Autoritatile publice sunt orice structuri publice (institutie, serviciu, regie autonoma, etc), centrale sau teritoriale, cu sau fara personalitate juridica, cu conducere colegiala sau unipersonala, infiintate prin lege sau pe baza legii, indiferent de sursa de finantare, care actioneaza cu putere publica.

Serviciul public

Art. 3 - Serviciul public este activitatea organizata sau autorizata de o autoritate publica, in scopul satisfacerii unui interes public. Serviciul public trebuie prestat in mod continuu si transparent, trebuie sa fie accesibil tuturor si nediscriminatoriu pentru destinatarii sai.

Regimul de putere publica

Art. 4 - Regimul de putere publica reprezinta ansamblul prerogativelor si constrangerilor

prevazute de lege in vederea realizarii atributiilor autoritatilor publice, si care le confera

posibilitatea de a se impune cu forta juridica obligatorie in raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.

Actul administrativ

Art. 5 - Actul administrativ este manifestarea de vointa unilaterala a unei autoritati publice, emis/adoptat in regim de putere publica si care produce efecte juridice.

Operatiunile administrative si faptele administrative

Art. 6 - (1) Operatiunile administrative sunt manifestari de vointa sau activitati ale autoritatilor publice, care nu produc prin ele insele efecte juridice.

(2) Faptele administrative sunt acele imprejurari, evenimente, care produc efecte juridice in temeiul legii. Faptele administrative se constata de catre autoritatile publice prin operatiuni administrative.

Interesul public

Art.7 - Interesul public este acel interes care vizeaza ordinea de drept si democratia constitutionala, garantarea drepturilor, libertatilor si indatoririlor persoanelor fizice sau juridice, satisfacerea nevoilor sociale, realizarea competentei, functionarea legala si in bune conditii a autoritatilor publice.

Informatie de interes public

Art.8 - (1) Prin informatie de interes public se intelege orice informatie care priveste activitatile sau rezulta din activitatile unei autoritati publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informatiei.

(2) Informatiile in legatura cu incheierea, executarea si incetarea contractelor administrative, precum si clauzele acestor contracte sunt informatii de interes public, cu exceptia celor clasificate potrivit legii.

Administratie electronica

Art.9 Administratie electronica este utilizarea de catre autoritatile administratiei publice, in scopul:

1. imbunatatirii accesului si furnizarii informatiilor si serviciilor publice ale autoritatilor administratiei publice catre cetateni;

2. eliminarii procedurilor birocratice si simplificarii metodologiilor de lucru;

3. imbunatatirii schimbului de informatii intre componentele autoritatilor administratiei publice locale;

4. imbunatatirii eficacitatii, eficientei si calitatii serviciilor publice la nivelul autoritatilor administratiei publice;

Capitolul II

PRINCIPII

Legalitatea

Art. 10 - (1) Autoritatile publice trebuie sa actioneze in conformitate cu legea si cu principiile de drept.

(2) Exercitarea atributiilor legale nu poate fi contrara scopului pentru care au fost reglementate.

Eficienta

Art. 11 - Procedura administrativa trebuie realizata intr-un mod simplu, adecvat, rapid si eficient.

Buna credinta

Art. 12 - Participantii la procedura administrativa trebuie sa-si exercite drepturile si sa-si

indeplineasca obligatiile cu buna credinta.

Egalitatea de tratament

Art. 13 - (1) Autoritatile publice actioneaza cu respectarea principiului egalitatii.

(2) Nicio persoana nu poate beneficia de privilegii, nu poate fi prejudiciata, lipsita de drepturi sau scutita de obligatii pe motiv de rasa, origini familiale, sex, limba, cetatenie, apartenenta etnica, religie, convingeri politice sau ideologice, educatie, situatie economica sau conditie sociala, in cadrul procedurii administrative sau ca rezultat al acesteia.

(3) Autoritatile publice trebuie sa trateze in mod egal persoanele aflate in situatii similare. Orice diferenta de tratament trebuie justificata in mod obiectiv.

Impartialitatea

Art.14 - Autoritatile publice trebuie sa-si exercite atributiile legale in mod impartial, indiferent de propriile convingeri sau interese ale persoanelor care le reprezinta.

Proportionalitatea

Art.15 - (1) Autoritatile publice pot lua masuri care afecteaza drepturile sau interesele

persoanelor numai in cazurile cand acestea sunt necesare si numai in masura necesara atingerii scopului propus.

(2) In exercitarea dreptului de apreciere, autoritatile publice trebuie sa ia in calcul efectele adverse ale deciziei asupra persoanelor private. Masurile luate nu pot fi excesive raportate la scopul lor.

Termene rezonabile

Art. 16 - Autoritatile publice si instantele de contencios administrativ trebuie sa actioneze intr-un termen rezonabil.

Motivarea

Art. 17 - Actele administrative si operatiunile administrative scrise trebuie sa fie motivate.

Transparenta si participare

Art. 18 - (1) Transparenta in luarea deciziilor si accesul liber si neingradit la informatiile de interes public sunt principii esentiale ale procedurii administrative.

(2) Clasificarea informatiilor de interes public, in conditiile legii, poate fi doar exceptionala si trebuie motivata.

(3) Fiecare autoritate publica poate stabili masuri favorizand transparenta dincolo de cerintele minime prevazute de legislatie, prin propriul regulament de organizare si functionare.

(4) In conditiile legii, autoritatile publice trebuie sa asigure participarea neingradita a persoanelor interesate la procedura administrativa.

Comunicarea

Art. 19 - Comunicarea inter-institutionala, cu partile sau cu publicul in cadrul procedurii

administrative se face prin orice mijloc (verbal, posta, telefon, fax, post electronica), acordandu-se prioritate mijloacelor care asigura o mai mare eficienta, rapiditate si economie de costuri.

Cooperarea

Art. 20 - Autoritatile publice au obligatia de a colabora si coopera in vederea realizarii

competentelor ce le revin potrivit legii.

Raspunderea

Art. 21 - Autoritatile publice si persoanele fizice care le reprezinta raspund, dupa caz, penal, civil, disciplinar si contraventional pentru activitatea administrativa, in conditiile legii.

Capitolul III

TERMENELE IN RELATIA ADMINISTRATIE PUBLICA - CETATEAN

Termenul general

Art. 22 - (1) Termenul general in care o procedura administrativa trebuie finalizata este de 30 zile calendaristice, socotit de la:

a) data prevazuta in lege pentru exercitarea unei atributii determinate;

b) data inregistrarii solicitarii de catre autoritatea publica ierarhic superioara sau de control;

c) data inregistrarii petitiei sau de la data la care petitia a fost transferata autoritatii publice competente.

(2) Termenul se socoteste incheiat in cea de-a 30-a zi calendaristica, si include ziua de pornire. In cazul in care ultima zi a termenului este o zi nelucratoare sau sarbatoare legala, termenul se prelungeste pana in prima zi lucratoare.

(3) Termenul poate fi prelungit in mod exceptional, de catre conducatorul autoritatii publice, pentru motive justificate legate de complexitatea obiectului procedurii administrative, cu maxim 15 zile calendaristice. Aceasta prelungire are efect doar daca este comunicata in scris celor interesati, in termenul de 30 de zile, odata cu motivele prelungirii.

(4) In cadrul termenului de finalizare a procedurii administrative, autoritatea publica poate stabili termene rezonabile pentru diferite etape ale procedurii.

Termene speciale

Art. 23 - Autoritatile publice pot stabili termene mai mici de 30 de zile, prin acte administrative. Acestea se aplica cu prioritate fata de termenul general, iar nerespectarea lor semnifica refuz implicit/tacit de rezolvare a petitiei sau de finalizare a procedurii administrative.

Termene de comunicare a informatiilor de interes public

Art. 24 - (1) Comunicarea informatiilor de interes public sau a motivelor pentru care se refuza accesul se realizeaza in cel mult 10 zile calendaristice de la solicitare.

(2) Termenul general prevazut de prezentul cod se aplica doar in situatii exceptionale, in care termenul de 10 zile nu a fost suficient pentru identificarea informatiei de interes public solicitate datorita dificultatii, complexitatii, volumului lucrarilor documentare, tinand seama si de urgenta solicitarii.

(3) Informatiile de interes public solicitate verbal de catre mijloacele de informare in masa vor fi comunicate, de regula, imediat sau in cel mult 24 de ore.

Capitolul IV

PETITIA

Art. 25 - (1) Prin petitie se intelege cererea, reclamatia, sesizarea sau propunerea adresata

autoritatilor publice de catre o persoana fizica sau juridica, direct sau prin reprezentant. Petitia poate initia o procedura administrativa sau face parte dintr-o procedura administrativa deja initiata.

(2) Prin cerere se solicita emiterea/adoptarea unui act administrativ sau efectuarea unei operatiuni administrative in temeiul unui drept subiectiv sau unui interes legitim.

(3) Prin reclamatie se contesta un act administrativ sau modul de rezolvare a unei petitii.

(4) Prin sesizare se informeaza autoritatea publica cu privire la o problema de interes

public/personal.

(5) Prin propunere se urmareste realizarea unor actiuni de interes public de catre autoritatea publica.

Mijloace de petitionare

Art. 26 - Petitia poate fi formulata:

a) in scris, personal la sediul autoritatii publice sau prin posta, e-mail, fax, etc;

b) verbal si consemnata in scris.

Inregistrarea petitiei

Art. 27 - (1) Autoritatea publica este obligata sa primeasca si sa inregistreze petitia sau alte documente prezentate in cadrul procedurii de indata.

(2) In cazul petitiilor/documentelor depuse personal sau prin reprezentant, la sediul autoritatii publice, compartimentul de relatii cu publicul elibereaza dovada inregistrarii lor. Petitiile sau orice documente trimise prin posta se socotesc comunicate in termen daca au fost predate recomandat la oficiul postal inainte de implinirea lui.

(3) In cazul petitiilor/documentelor depuse prin mijloace de posta electronica, autoritatea publica este obligata sa comunice in cel mult 2 zile, prin aceleasi mijloace, numarul de inregistrare al petitiei. In caz de litigiu, dovada depunerii petitiei prin posta electronica, respectiv a comunicarii numarului de inregistrare, consta in mesajul salvat in dosarul trimise al contului de posta electronica. Pentru gestionarea in bune conditii a activitatii de solutionare a petitiilor prin mijloace electronice, autoritatile publice au obligatia de a asigura, prin paginile de internet proprii, posibilitatea ca petitiile sa fie depuse on-line iar petitionarul sa primeasca automat dovada de inregistrare.

(4) Petitiile pot fi formulate verbal in cadrul programului cu publicul, audientelor, audierilor si sedintelor publice. Aceste petitii vor fi consemnate in scris si evidentiate in registrul petitiilor prin grija Compartimentului de relatii publice.

Transferul petitiilor

Art. 28 - Petitiile gresit adresate sunt trimise in termen de 5 zile calendaristice de la inregistrare de catre compartimentul de relatii cu publicul autoritatilor publice care au ca atributii rezolvarea problemelor sesizate, urmand ca in acelasi termen petitionarul sa fie instiintat despre transferul petitiei.

Elementele petitiei

Art. 29 - (1) Petitia cuprinde urmatoarele elemente:

a) nume, prenume/denumirea petitionarului;

b) domiciliul/sediul petitionarului sau adresa de posta electronica daca se solicita raspuns pe aceasta cale;

c) denumirea autoritatii publice.

d) obiectul petitiei si justificarea acesteia;

e) semnatura petitionarului sau a reprezentantului sau legal (cu exceptia cazului cand petitia este trimisa prin posta electronica).

(2) In vederea facilitarii exercitarii dreptului de petitionare, autoritatile publice sunt obligate sa ofere petentilor formulare de petitionare in domeniile de competenta, atat in format electronic, prin intermediul paginii de internet proprie, cat si in format tiparit, prin intermediul compartimentelor de relatii publice.

Capitolul V

ASIGURAREA TRANSPARENTEI

Compartimentul de relatii publice

Art. 30 - (1) Autoritatile publice sunt obligate sa organizeze un compartiment distinct pentru relatii publice, care:

a) asigura informarea directa a publicului si presei in legatura cu activitatea autoritatii publice;

b) asigura primirea si inregistrarea petitiilor; se ingrijeste de rezolvarea petitiilor prin naintarea lor catre compartimentele de specialitate, n functie de obiectul acestora, cu precizarea termenului de trimitere a raspunsului, astfel incat sa se asigure raspunsul catre petitionar in termenul legal; expediaza raspunsurile catre petitionari; claseaza si arhiveaza petitiile.

c) primesc solicitarile privind informatiile de interes public, asigura rezolvarea solicitarilor privind informatiile de interes public; asigura accesul liber la informatiile de interes public din oficiu; identifica si actualizeaza informatiile de interes public care sunt exceptate de la accesul liber, potrivit legii.

d) gestioneaza pagina de internet a autoritatii publice, organizeaza si asigura functionarea

punctului de informare-documentare;

e) asigura participarea publicului la sedintele organelor colegiale si organizeaza dezbaterile publice.

Transparenta prin intermediul sedintelor publice

Art. 31 - (1) Sedintele organelor colegiale sunt publice, cu exceptia cazurilor cand legea prevede altfel.

(2) Autoritatile publice au obligatia de a asigura conditiile pentru participarea persoanelor

interesate la sedintele organelor colegiale, cu respectarea urmatoarelor reguli:

a) anuntul privind sedinta publica se afiseaza la sediul autoritatii publice, pe pagina de internet proprie si se transmite catre mass-media, cu cel putin 3 zile inainte de desfasurare;

b) acest anunt trebuie adus la cunostinta cetatenilor si a asociatiilor legal constituite care pot prezenta sugestii si propuneri in scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care urmeaza sa fie abordat in sedinta publica;

c) anuntul va contine data, ora si locul de desfasurare a sedintei publice, precum si ordinea de zi.

(3) Difuzarea anuntului si invitarea speciala a unor persoane la sedinta publica se realizeaza de catre compartimentul de relatii cu publicul.

(4) Participarea persoanelor si asociatiilor interesate la sedintele publice se va face in limita locurilor disponibile in sala de sedinte, iar persoana care prezideaza sedinta publica poate acorda prioritate celor care au depus sugestii in scris relevante pentru obiectul sedintei. Accesul massmedia la sedintele publice nu poate fi limitat ca urmare a ordinii de prioritate astfel stabilite.

(5) Persoana care prezideaza sedinta publica ofera invitatilor si persoanelor care participa din proprie initiativa posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.

(6) Punctele de vedere exprimate in cadrul sedintelor publice au valoare de recomandare.

Transparenta procedurii de adoptare a actelor administrative normative

Art. 32 - (1) In cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte administrative normative, autoritatea publica are obligatia sa publice un anunt referitor la aceasta actiune in site-ul propriu, sa-l afiseze la sediul propriu, intr-un spatiu accesibil publicului, si sa-l transmita catre mass-media centrala sau locala, dupa caz. Autoritatea publica va transmite documentele relevante tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informatii.

(2) Anuntul va fi adus la cunostinta publicului cu cel putin 15 zile inainte de supunerea spre analiza, avizare si adoptare de catre autoritatea publica. Anuntul va cuprinde o nota de fundamentare, o expunere de motive sau, dupa caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptarii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum si termenul limita, locul si modalitatea in care cei interesati pot trimite in scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.

(3) Anuntul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevanta asupra mediului de afaceri se transmite de catre initiator asociatiilor de afaceri si altor asociatii legal constituite, pe domenii specifice de activitate, in termenul prevazut la alin. (2).

(4) La publicarea anuntului autoritatea administratiei publice va stabili o perioada de cel putin 10 zile pentru a primi in scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.

Masuri organizatorice urgente

Art.32. Programul de lucru cu publicul trebuie stabilit astfel ca in zilele lucratoare sa se asigure accesul cetatenilor in institutii intre orele 8 si 20, iar sambata, cel putin intre orele 9 si 14.

Art.33. Este obligatorie afisarea modelelor de completare a cererilor (cand este vorba de solicitari care presupun completarea unor formulare tipizate, atat la sediul institutiei cat sip e pagina web.

Art.34 In spatiile destinate activitatii cu publicul se vor afisa numele persoanelor cu functii de conducere, incepand cu cel al conducatorului unitatii, precizandu-se programul de audiente al acestora.

Art.35 Punctele de lucru cu publicul se organizeaza in locuri usor accesibile, asigurandu-se marcarea acestora, precum si indicarea traseelor de acces.

Art.36 Este necesara mediatizarea periodica, inclusiv in mass-media locala, a legislatiei care reglementeaza drepturile cetateanului in relatia cu administratia publica.

Art.37 Spatiile destinate activitatii cu publicul se vor amenaja corespunzator, fara ghisee opace, cu iluminare suficienta si cu conditii civilizate de lucru

Art.38 La sediul serviciilor publice se vor instala linii telefonice speciale (cu acces gratuit) pentru asigurarea accesului cetatenilor la informatii privind modul de aplicare a legislatiei specifice fiecarui domeniu de activitate.

Art.39 Este obligatorie actualizarea periodica a paginii oficiale de internet a autoritatii publice si publicarea unor materiale cu caracter informativ.

Art.40 Toate serviciile publice vor implementa in termen de 2 ani certificarea calitatii serviciilor - ISO 9001.

Art.41 Obligatiile personalului responsabil de relatia cu publicul

- sa dea dovada de disciplina

- sa fie calm, politicos si respectuos

- sa manifeste rabdare si sa aiba o atitudine pozitiva

- sa foloseasca un limbaj adecvat si corect din punct de vedere gramatical

- sa pastreze confidentialitatea tuturor informatiilor relevante

- sa formuleze raspunsuri legale, complete si corecte (pe intelesul solicitantului)

- sa indrume solicitantul catre serviciul de specialitate in vederea obtinerii de informatii detaliate (cand este cazul)

- intrerupa activitatea cu publicul doar in cazul in care cetateanul foloseste un limbaj trivial, formuleaza amenintari la adresa sa ori manifesta violenta verbala sau fizica.

Capitolul VI

PROCEDURA EMITERII/ADOPTARII ACTELOR ADMINISTRATIVE

Acte administrative. Tipuri.

Art. 42 - (1) Actul administrativ normativ se aplica tuturor situatiilor si persoanelor/autoritatilor publice care intra sub incidenta sa, definite sau identificabile pe baza unor caracteristici generale.

(2) Actul administrativ individual priveste un numar determinat de persoane/autoritati publice si are aplicabilitate limitata la destinatarii sai.

(3) Actele administrative individuale pot fi:

a) acte defavorabile - acte care impun obligatii, sanctiuni, sarcini, sau afecteaza in orice fel drepturi/interese legitime ale unor persoane.

b) acte favorabile acte care creaza un beneficiu sau un avantaj de orice fel destinatarilor sai.

Proiectul

Art.43 - Proiectele de acte administrative pot fi initiate de autoritatile publice din oficiu sau la solicitarea persoanelor fizice sau juridice.

Avizul

Art. 44 - (1) Avizul reprezinta opinia solicitata de autoritatea publica competenta sa emita/adopte actul administrativ unei alte autoritati publice, cu privire la legalitatea si/sau oportunitatea emiterii/adoptarii actului, respectiv la continutul actului.

(2) Avizul este emis in scris, trebuie motivat in drept si in fapt, si poate fi revocat pana la data emiterii/adoptarii actului administrativ.

Tipuri de aviz

Art. 45 - (1) Avizele pot fi: facultative, consultative sau conforme. Daca legea nu prevede in mod expres caracterul avizului, acesta se considera a fi consultativ.

(2) Avizele sunt facultative atunci cand initiatorul actului nu este obligat sa le solicite. In cazurile in care avizul a fost solicitat si obtinut, initiatorul actului nu este obligat sa se conformeze acestuia.

(3) Avizele sunt consultative atunci cand initiatorul actului administrativ este obligat sa le solicite dar nu este obligat sa se conformeze continutului acestora la emiterea/adoptarea actului administrativ.

(4) Avizele sunt conforme, atunci cand initiatorul actului administrativ este obligat atat sa le solicite, cat si sa le respecte. Avizul conform mai poarta si denumirea de acord.

(5) In cazurile prevazute la alin. (2) si (3), initiatorul actului, dupa obtinerea avizului,

definitiveaza proiectul, retinand sau respingand motivat recomandarile sau observatiile formulate de autoritatile care avizeaza. Daca in urma recomandarilor si observatiilor primite, se aduc modificari de esenta proiectului initial, se vor solicita alte avize decat cele initiale, in functie de schimbarile intervenite.

(6) In toate cazurile, actul administrativ poate fi emis/adoptat, daca avizul nu a fost emis in termenul prevazut de legea speciala sau stabilit de autoritatea publica care l-a solicitat. In cazul in care nu exista un astfel de termen, se aplica termenul general.

(7) Responsabilitatea pentru legalitatea actului administrativ apartine in principal emitentului; autoritatea care avizeaza rsspunde in subsidiar, pentru continutul avizului conform.

Propunerea

Art. 46 - (1) Daca legea conditioneaza adoptarea/emiterea unui act administrativ de formularea unei propuneri, actul administrativ va fi emis cu respectarea propunerii.

(2) In acest caz, propunerea trebuie formulata, daca legea nu prevede altfel, in temenul general.

(3) Refuzul explicit sau implicit de a formula propunerea, atunci cand sunt intrunite conditiile legale, atrage raspunderea juridica a autoritatii publice si a persoanei vinovate.

OPERATIUNILE ADMINISTRATIVE

Art. 47 - Operatiunile administrative pot fi:

a) acte/inscrisuri constatatoare a unor fapte administrative, cu caracter declarativ sau recognitiv certificate sau adeverinte.

b) formalitati procedurale anterioare, concomitente sau posterioare emiterii/adoptarii unui act administrativ.

c) actiuni de aplicare concreta a unor atributii legale de catre autoritatile publice.

Actele/inscrisurile constatatoare

Art. 48 - (1) Prin certificat se intelege inscrisul/actul prin care se confirma exactitatea sau realitatea unui fapt ori se atesta o anumita calitate in vederea valorificarii unor drepturi de catre persoana care solicita eliberarea acestuia.

(2) Prin adeverinta se intelege inscrisul/actul prin care se atesta un drept sau un fapt.

(3) Daca legea nu prevede in mod expres altfel, certificatele si adeverintele se elibereaza numai la cererea scrisa a persoanei sau a persoanelor indreptatite ori a mandatarului acestora.

(4) Autoritatile publice elibereaza certificate si adeverinte numai in cazurile in care situatiile sau datele a caror confirmare se cere rezulta din documentele detinute de acestea. Certificatele si adeverintele eliberate vor contine, in mod obligatoriu, pe langa situatiile sau datele a caror confirmare sau atestare se solicita, si mentionarea documentului din care rezulta acestea.

(5) Certificatele si adeverintele se semneaza de catre conducatorul autoritatii publice ori de catre imputernicitii acestuia, se inregistreaza si se dateaza, dupa care se aplica stampila institutiei.

Autoritatile publice care elibereaza certificate si adeverinte vor retine copii de pe documentele eliberate.

(6) In cazul in care eliberarea certificatelor si a adeverintelor este supusa platii anticipate a unor taxe stabilite prin reglementari legale, in cuprinsul acestora se va face mentiune cu privire la sumele incasate, precum si la modalitatea de plata.

Forma operatiunilor

Art. 49 - (1) Unele operatiuni administrative presupun forma scrisa (avize, aprobari, confirmari, certificate, adeverinte, etc). Acestora li se aplica in mod corespunzator regulile de la redactarea si emiterea/adoptarea actelor administrative, precum si regulile prevazute in legi speciale.

(2) Operatiunile administrative scrise se redacteaza in numarul de exemplare necesare, din care unul se pastreaza obligatoriu in arhiva persoanei administrative emitente.

Art.50 Avizele ce stau la baza emiterii unui act administrativ individual, emise de alte entitati publice, vor fi solicitate obligatoriu de catre autoritatea publica emitenta a actului.

Art.51 In cazul in care solicitantul unui act administrativ individual nu detine certificate si adeverinte necesare emiterii actului, obligatia solicitarii acestora de la alte autoritati publice revine emitentului actului administrativ.

Capitolul VII

SERVICII PUBLICE ELECTRONICE
Art. 52 - (1) Serviciile publice de baza ce vor fi furnizate prin intermediul mijloacelor electronice sunt:

a) declararea, notificarea si efectuarea de plati prin intermediul mijloacelor electronice privind taxele si impozitele datorate de catre persoane fizice si juridice la bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor pentru somaj, bugetul Fondului national unic pentru asigurari sociale de sanatate si la bugetele locale;

b) servicii de cautare a unui loc de munca prin intermediul agentiilor de ocupare a fortei de munca, precum: evidenta locurilor de munca, evidenta somerilor, completarea cererilor pentru gasirea unui loc de munca, notificarea cu privire la locurile de munca disponibile;

c) servicii privind obtinerea de autorizatii sau certificate, precum: completarea cererilor pentru obtinerea certificatelor de urbanism, obtinerea autorizatiilor de constructie sau de desfiintare, completarea si transmiterea electronica a documentelor necesare eliberarii autorizatiilor si certificatelor, efectuarea de plati prin intermediul mijloacelor electronice de plata, programarea in vederea eliberarii autorizatiilor sau a certificatelor;

d) servicii privind obtinerea de licente de functionare, precum: completarea cererilor pentru obtinerea de licente, completarea si transmiterea electronica a documentelor necesare eliberarii licentelor, efectuarea de plati prin intermediul mijloacelor electronice de plata, programarea in vederea eliberarii licentelor;

e) servicii privind obtinerea de permise legate de mediu, precum: completarea cererilor pentru obtinerea permiselor legate de mediu, efectuarea de plati prin intermediul mijloacelor electronice de plata;

f) servicii privind achizitiile publice efectuate prin mijloace electronice, inclusiv efectuarea de plati prin mijloace electronice de plata;

g) servicii privind inregistrarea unui comerciant sau efectuarea de mentiuni in registrul comertului, precum: transmiterea cererii de inregistrare in registrul comertului, transmiterea electronica a statutului, a contractului de societate sau a altor documente, rezervarea denumirii, programarea in vederea eliberarii autorizatiilor legale;

h) servicii in legatura cu evidenta informatizata a persoanei, precum: completarea cererilor de eliberare a pasapoartelor, cartilor de identitate si a permiselor de conducere, notificarea schimbarii domiciliului sau resedintei, transmiterea electronica a documentelor, efectuarea de plati prin intermediul mijloacelor electronice de plata, programarea in vederea eliberarii unor astfel de documente, declararea furtului sau pierderii unor astfel de documente, urmarirea solutionarii reclamatiilor, publicarea listelor de documente pierdute;

i) servicii in legatura cu inregistrarea vehiculelor auto, precum: notificarea cu privire la achizitionarea unui nou vehicul, rezervarea optionala a numarului de inmatriculare, completarea formularelor necesare in vederea inmatricularii, programarea in vederea inmatricularii si prezentarii documentelor doveditoare;

j) servicii de sanatate publica, precum: informatii interactive cu privire la disponibilitatea serviciilor din unitati medicale, efectuarea de programari pentru servicii medicale, efectuarea de plati pentru serviciile medicale prin intermediul mijloacelor electronice de plata;

k) servicii privind accesul la biblioteci publice, precum: consultarea cataloagelor, intocmirea catalogului national virtual, consultarea de carti sau publicatii in format electronic;

l) inscrierea in diferite forme de invatamant, in special invatamantul liceal si superior: completarea si transmiterea electronica a cererilor de inscriere si a documentelor;

m) servicii privind colectarea de date statistice de catre Institutul National de Statistica, in special: notificari cu privire la demararea anchetelor statistice, completari de chestionare in format electronic, verificarea corelatiilor in timp real si notificarea in caz de erori, agregarea, procesarea si publicarea datelor;

n) servicii privind inregistrarea unei asociatii sau fundatii, precum: cererea de rezervare a denumirii, consultarea Registrului national al persoanelor juridice fara scop patrimonial, efectuarea de plati prin intermediul mijloacelor electronice de plata;

o) servicii privind declaratiile vamale, precum: intocmirea si transmiterea declaratiilor vamale, efectuarea de plati pentru taxele si comisioanele in vama prin mijloace electronice de plata;

p) servicii privind consultarea si eliberarea propriului cazier fiscal;

q) servicii de consultare a Monitorului Oficial al Romaniei.

Proiect de lege privind combaterea birocratiei in relatia dintre

institutiile publice si cetateni

Preambul

Esenta democratiei o reprezinta un sistem de guvernare pentru oameni.

Implicatiile acestei afirmatii sunt acelea ca democratia reprezinta mult mai mult decat alegeri libere, desi acestea sunt punctul de inceput. Guvernarea pentru oameni trebuie sa devina si sa ramana un parteneriat - un parteneriat intre cetateni si alesii in care ei si-au investit increderea. Aceasta incredere trebuie sa se extinda la toti functionarii publici si la toate institutiile administrative.

In tarile democratice de oriunde in lume, aceasta incredere se realizeaza prin:

• onestitate;

• transparenta din partea alesilor;

• oportunitatea oferita oamenilor de a juca un rol important in procesul guvernarii, si chiar in activitatea de zi cu zi.

O stricta raportare a serviciului la cetateanul-client, presupune luarea in considerare a urmatoarelor aspecte:

Accesul;

Alegerea (optiunea);

Informarea;

Corectarea (restabilirea echilibrului);

Reprezentarea.

In tarile OCDE exista o conventie referitoare la faptul ca administratia trebuie sa fie receptiva la cererile clientilor sai, receptivitate care se transpune in:

a) Transparenta clientii trebuie sa cunoasca modul de functionare al administratiei, care sunt constrangerile asupra actiunii functionarilor publici, cine este responsabil si pentru ce este responsabil si care sunt remediile daca lucrurile nu merg bine;

b) Participarea clientilor clientii nu trebuie sa fie tratati doar ca beneficiari pasivi ai serviciilor prestate de administratie. In multe cazuri este necesara implicarea lor, daca administratia doreste sa-si imbunatateasca activitatea;

c) Satisfacerea cerintelor clientilor pe cat posibil, clientilor trebuie sa li se ofere servicii care sa corespunda situatiilor lor specifice. Un serviciu care sa se potriveasca la toate cerintele nu mai este adecvat si nici necesar, deoarece noua flexibilitate din sectorul public permite armonizarea serviciilor cu cerintele;

d) Accesibilitate clientilor trebuie sa li se ofere un acces facil la institutiile publice, la ore convenabile precum si informatii intr-un limbaj adecvat.

Practic, aceste idei presupun existenta unei administratii care isi cunoaste bine clientii si doreste sa ii implice in activitatea complexa a procesului de guvernare. Pe de alta parte, sunt necesare un transferul continuu de informatii de la administratie la cetateni si modalitati eficiente prin care administratia culege informatii de la cetateni.

Nu in ultimul rand, cetatenii-clienti trebuie sa se informeze si, intelegand problemele administratiei, sa isi onoreze obligtia de a participa ca parteneri egali in activitatile acesteia.

Asadar, incorporarea asteptarilor utilizatorilor de servicii publice presupune un parteneriat ce are la baza informarea si consultarea acestora.

Toate procesele de reforma a administratiei publice din Romania au incorporat intr-un fel sau altul aceste idei, numai ca realizarea practica a acestora se lasa inca asteptata.

Lege

Obiectivele prezentei legi sunt urmatoarele:

a) reducerea cheltuielilor publice, combaterea birocratiei si a coruptiei la nivelul institutiilor publice;

b) cresterea gradului de transparenta a modului de utilizare si administrare a fondurilor publice;

c) imbunatatirea accesului la informatii si servicii publice in conformitate cu legislatia privind protectia datelor cu caracter personal si liberul acces la informatiile de interes public;

d) eliminarea contactului direct intre functionarul de la ghiseu si cetatean sau agentul economic;

e) furnizarea de informatii si servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor electronice;

f) intarirea capacitatii administrative a institutiilor publice de a-si indeplini rolul si obiectivele si de a asigura furnizarea, intr-o maniera transparenta, de informatii si servicii publice;

g) promovarea colaborarii dintre institutiile publice pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace electronice;

h) redefinirea relatiei intre cetatean si administratia publica, respectiv intre mediul de afaceri si administratia publica, in sensul facilitarii accesului acestora la serviciile si informatiile publice, prin intermediul tehnologiei informatiei;

i) promovarea utilizarii Internetului si a tehnologiilor de varf in cadrul institutiilor publice.

Capitolul I

TERMENI UTILIZATI

Activitatea administrativa

Art. 1 - Activitatea administrativa reprezinta totalitatea actelor administrative si operatiunilor realizate in regim de putere publica de autoritati publice, prin care se organizeaza aplicarea legii si se aplica direct legea sau se presteaza servicii publice.

Autoritatile publice

Art. 2 - Autoritatile publice sunt orice structuri publice (institutie, serviciu, regie autonoma, etc), centrale sau teritoriale, cu sau fara personalitate juridica, cu conducere colegiala sau unipersonala, infiintate prin lege sau pe baza legii, indiferent de sursa de finantare, care actioneaza cu putere publica.

Serviciul public

Art. 3 - Serviciul public este activitatea organizata sau autorizata de o autoritate publica, in scopul satisfacerii unui interes public. Serviciul public trebuie prestat in mod continuu si transparent, trebuie sa fie accesibil tuturor si nediscriminatoriu pentru destinatarii sai.

Regimul de putere publica

Art. 4 - Regimul de putere publica reprezinta ansamblul prerogativelor si constrangerilor

prevazute de lege in vederea realizarii atributiilor autoritatilor publice, si care le confera

posibilitatea de a se impune cu forta juridica obligatorie in raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.

Actul administrativ

Art. 5 - Actul administrativ este manifestarea de vointa unilaterala a unei autoritati publice, emis/adoptat in regim de putere publica si care produce efecte juridice.

Operatiunile administrative si faptele administrative

Art. 6 - (1) Operatiunile administrative sunt manifestari de vointa sau activitati ale autoritatilor publice, care nu produc prin ele insele efecte juridice.

(2) Faptele administrative sunt acele imprejurari, evenimente, care produc efecte juridice in temeiul legii. Faptele administrative se constata de catre autoritatile publice prin operatiuni administrative.

Interesul public

Art.7 - Interesul public este acel interes care vizeaza ordinea de drept si democratia constitutionala, garantarea drepturilor, libertatilor si indatoririlor persoanelor fizice sau juridice, satisfacerea nevoilor sociale, realizarea competentei, functionarea legala si in bune conditii a autoritatilor publice.

Informatie de interes public

Art.8 - (1) Prin informatie de interes public se intelege orice informatie care priveste activitatile sau rezulta din activitatile unei autoritati publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informatiei.

(2) Informatiile in legatura cu incheierea, executarea si incetarea contractelor administrative, precum si clauzele acestor contracte sunt informatii de interes public, cu exceptia celor clasificate potrivit legii.

Administratie electronica

Art.9 Administratie electronica este utilizarea de catre autoritatile administratiei publice, in scopul:

1. imbunatatirii accesului si furnizarii informatiilor si serviciilor publice ale autoritatilor administratiei publice catre cetateni;

2. eliminarii procedurilor birocratice si simplificarii metodologiilor de lucru;

3. imbunatatirii schimbului de informatii intre componentele autoritatilor administratiei publice locale;

4. imbunatatirii eficacitatii, eficientei si calitatii serviciilor publice la nivelul autoritatilor administratiei publice;

Capitolul II

PRINCIPII

Legalitatea

Art. 10 - (1) Autoritatile publice trebuie sa actioneze in conformitate cu legea si cu principiile de drept.

(2) Exercitarea atributiilor legale nu poate fi contrara scopului pentru care au fost reglementate.

Eficienta

Art. 11 - Procedura administrativa trebuie realizata intr-un mod simplu, adecvat, rapid si eficient.

Buna credinta

Art. 12 - Participantii la procedura administrativa trebuie sa-si exercite drepturile si sa-si

indeplineasca obligatiile cu buna credinta.

Egalitatea de tratament

Art. 13 - (1) Autoritatile publice actioneaza cu respectarea principiului egalitatii.

(2) Nicio persoana nu poate beneficia de privilegii, nu poate fi prejudiciata, lipsita de drepturi sau scutita de obligatii pe motiv de rasa, origini familiale, sex, limba, cetatenie, apartenenta etnica, religie, convingeri politice sau ideologice, educatie, situatie economica sau conditie sociala, in cadrul procedurii administrative sau ca rezultat al acesteia.

(3) Autoritatile publice trebuie sa trateze in mod egal persoanele aflate in situatii similare. Orice diferenta de tratament trebuie justificata in mod obiectiv.

Impartialitatea

Art.14 - Autoritatile publice trebuie sa-si exercite atributiile legale in mod impartial, indiferent de propriile convingeri sau interese ale persoanelor care le reprezinta.

Proportionalitatea

Art.15 - (1) Autoritatile publice pot lua masuri care afecteaza drepturile sau interesele

persoanelor numai in cazurile cand acestea sunt necesare si numai in masura necesara atingerii scopului propus.

(2) In exercitarea dreptului de apreciere, autoritatile publice trebuie sa ia in calcul efectele adverse ale deciziei asupra persoanelor private. Masurile luate nu pot fi excesive raportate la scopul lor.

Termene rezonabile

Art. 16 - Autoritatile publice si instantele de contencios administrativ trebuie sa actioneze intr-un termen rezonabil.

Motivarea

Art. 17 - Actele administrative si operatiunile administrative scrise trebuie sa fie motivate.

Transparenta si participare

Art. 18 - (1) Transparenta in luarea deciziilor si accesul liber si neingradit la informatiile de interes public sunt principii esentiale ale procedurii administrative.

(2) Clasificarea informatiilor de interes public, in conditiile legii, poate fi doar exceptionala si trebuie motivata.

(3) Fiecare autoritate publica poate stabili masuri favorizand transparenta dincolo de cerintele minime prevazute de legislatie, prin propriul regulament de organizare si functionare.

(4) In conditiile legii, autoritatile publice trebuie sa asigure participarea neingradita a persoanelor interesate la procedura administrativa.

Comunicarea

Art. 19 - Comunicarea inter-institutionala, cu partile sau cu publicul in cadrul procedurii

administrative se face prin orice mijloc (verbal, posta, telefon, fax, post electronica), acordandu-se prioritate mijloacelor care asigura o mai mare eficienta, rapiditate si economie de costuri.

Cooperarea

Art. 20 - Autoritatile publice au obligatia de a colabora si coopera in vederea realizarii

competentelor ce le revin potrivit legii.

Raspunderea

Art. 21 - Autoritatile publice si persoanele fizice care le reprezinta raspund, dupa caz, penal, civil, disciplinar si contraventional pentru activitatea administrativa, in conditiile legii.

Capitolul III

TERMENELE IN RELATIA ADMINISTRATIE PUBLICA - CETATEAN

Termenul general

Art. 22 - (1) Termenul general in care o procedura administrativa trebuie finalizata este de 30 zile calendaristice, socotit de la:

a) data prevazuta in lege pentru exercitarea unei atributii determinate;

b) data inregistrarii solicitarii de catre autoritatea publica ierarhic superioara sau de control;

c) data inregistrarii petitiei sau de la data la care petitia a fost transferata autoritatii publice competente.

(2) Termenul se socoteste incheiat in cea de-a 30-a zi calendaristica, si include ziua de pornire. In cazul in care ultima zi a termenului este o zi nelucratoare sau sarbatoare legala, termenul se prelungeste pana in prima zi lucratoare.

(3) Termenul poate fi prelungit in mod exceptional, de catre conducatorul autoritatii publice, pentru motive justificate legate de complexitatea obiectului procedurii administrative, cu maxim 15 zile calendaristice. Aceasta prelungire are efect doar daca este comunicata in scris celor interesati, in termenul de 30 de zile, odata cu motivele prelungirii.

(4) In cadrul termenului de finalizare a procedurii administrative, autoritatea publica poate stabili termene rezonabile pentru diferite etape ale procedurii.

Termene speciale

Art. 23 - Autoritatile publice pot stabili termene mai mici de 30 de zile, prin acte administrative. Acestea se aplica cu prioritate fata de termenul general, iar nerespectarea lor semnifica refuz implicit/tacit de rezolvare a petitiei sau de finalizare a procedurii administrative.

Termene de comunicare a informatiilor de interes public

Art. 24 - (1) Comunicarea informatiilor de interes public sau a motivelor pentru care se refuza accesul se realizeaza in cel mult 10 zile calendaristice de la solicitare.

(2) Termenul general prevazut de prezentul cod se aplica doar in situatii exceptionale, in care termenul de 10 zile nu a fost suficient pentru identificarea informatiei de interes public solicitate datorita dificultatii, complexitatii, volumului lucrarilor documentare, tinand seama si de urgenta solicitarii.

(3) Informatiile de interes public solicitate verbal de catre mijloacele de informare in masa vor fi comunicate, de regula, imediat sau in cel mult 24 de ore.

Capitolul IV

PETITIA

Art. 25 - (1) Prin petitie se intelege cererea, reclamatia, sesizarea sau propunerea adresata

autoritatilor publice de catre o persoana fizica sau juridica, direct sau prin reprezentant. Petitia poate initia o procedura administrativa sau face parte dintr-o procedura administrativa deja initiata.

(2) Prin cerere se solicita emiterea/adoptarea unui act administrativ sau efectuarea unei operatiuni administrative in temeiul unui drept subiectiv sau unui interes legitim.

(3) Prin reclamatie se contesta un act administrativ sau modul de rezolvare a unei petitii.

(4) Prin sesizare se informeaza autoritatea publica cu privire la o problema de interes

public/personal.

(5) Prin propunere se urmareste realizarea unor actiuni de interes public de catre autoritatea publica.

Mijloace de petitionare

Art. 26 - Petitia poate fi formulata:

a) in scris, personal la sediul autoritatii publice sau prin posta, e-mail, fax, etc;

b) verbal si consemnata in scris.

Inregistrarea petitiei

Art. 27 - (1) Autoritatea publica este obligata sa primeasca si sa inregistreze petitia sau alte documente prezentate in cadrul procedurii de indata.

(2) In cazul petitiilor/documentelor depuse personal sau prin reprezentant, la sediul autoritatii publice, compartimentul de relatii cu publicul elibereaza dovada inregistrarii lor. Petitiile sau orice documente trimise prin posta se socotesc comunicate in termen daca au fost predate recomandat la oficiul postal inainte de implinirea lui.

(3) In cazul petitiilor/documentelor depuse prin mijloace de posta electronica, autoritatea publica este obligata sa comunice in cel mult 2 zile, prin aceleasi mijloace, numarul de inregistrare al petitiei. In caz de litigiu, dovada depunerii petitiei prin posta electronica, respectiv a comunicarii numarului de inregistrare, consta in mesajul salvat in dosarul trimise al contului de posta electronica. Pentru gestionarea in bune conditii a activitatii de solutionare a petitiilor prin mijloace electronice, autoritatile publice au obligatia de a asigura, prin paginile de internet proprii, posibilitatea ca petitiile sa fie depuse on-line iar petitionarul sa primeasca automat dovada de inregistrare.

(4) Petitiile pot fi formulate verbal in cadrul programului cu publicul, audientelor, audierilor si sedintelor publice. Aceste petitii vor fi consemnate in scris si evidentiate in registrul petitiilor prin grija Compartimentului de relatii publice.

Transferul petitiilor

Art. 28 - Petitiile gresit adresate sunt trimise in termen de 5 zile calendaristice de la inregistrare de catre compartimentul de relatii cu publicul autoritatilor publice care au ca atributii rezolvarea problemelor sesizate, urmand ca in acelasi termen petitionarul sa fie instiintat despre transferul petitiei.

Elementele petitiei

Art. 29 - (1) Petitia cuprinde urmatoarele elemente:

a) nume, prenume/denumirea petitionarului;

b) domiciliul/sediul petitionarului sau adresa de posta electronica daca se solicita raspuns pe aceasta cale;

c) denumirea autoritatii publice.

d) obiectul petitiei si justificarea acesteia;

e) semnatura petitionarului sau a reprezentantului sau legal (cu exceptia cazului cand petitia este trimisa prin posta electronica).

(2) In vederea facilitarii exercitarii dreptului de petitionare, autoritatile publice sunt obligate sa ofere petentilor formulare de petitionare in domeniile de competenta, atat in format electronic, prin intermediul paginii de internet proprie, cat si in format tiparit, prin intermediul compartimentelor de relatii publice.

Capitolul V

ASIGURAREA TRANSPARENTEI

Compartimentul de relatii publice

Art. 30 - (1) Autoritatile publice sunt obligate sa organizeze un compartiment distinct pentru relatii publice, care:

a) asigura informarea directa a publicului si presei in legatura cu activitatea autoritatii publice;

b) asigura primirea si inregistrarea petitiilor; se ingrijeste de rezolvarea petitiilor prin naintarea lor catre compartimentele de specialitate, n functie de obiectul acestora, cu precizarea termenului de trimitere a raspunsului, astfel incat sa se asigure raspunsul catre petitionar in termenul legal; expediaza raspunsurile catre petitionari; claseaza si arhiveaza petitiile.

c) primesc solicitarile privind informatiile de interes public, asigura rezolvarea solicitarilor privind informatiile de interes public; asigura accesul liber la informatiile de interes public din oficiu; identifica si actualizeaza informatiile de interes public care sunt exceptate de la accesul liber, potrivit legii.

d) gestioneaza pagina de internet a autoritatii publice, organizeaza si asigura functionarea

punctului de informare-documentare;

e) asigura participarea publicului la sedintele organelor colegiale si organizeaza dezbaterile publice.

Transparenta prin intermediul sedintelor publice

Art. 31 - (1) Sedintele organelor colegiale sunt publice, cu exceptia cazurilor cand legea prevede altfel.

(2) Autoritatile publice au obligatia de a asigura conditiile pentru participarea persoanelor

interesate la sedintele organelor colegiale, cu respectarea urmatoarelor reguli:

a) anuntul privind sedinta publica se afiseaza la sediul autoritatii publice, pe pagina de internet proprie si se transmite catre mass-media, cu cel putin 3 zile inainte de desfasurare;

b) acest anunt trebuie adus la cunostinta cetatenilor si a asociatiilor legal constituite care pot prezenta sugestii si propuneri in scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care urmeaza sa fie abordat in sedinta publica;

c) anuntul va contine data, ora si locul de desfasurare a sedintei publice, precum si ordinea de zi.

(3) Difuzarea anuntului si invitarea speciala a unor persoane la sedinta publica se realizeaza de catre compartimentul de relatii cu publicul.

(4) Participarea persoanelor si asociatiilor interesate la sedintele publice se va face in limita locurilor disponibile in sala de sedinte, iar persoana care prezideaza sedinta publica poate acorda prioritate celor care au depus sugestii in scris relevante pentru obiectul sedintei. Accesul massmedia la sedintele publice nu poate fi limitat ca urmare a ordinii de prioritate astfel stabilite.

(5) Persoana care prezideaza sedinta publica ofera invitatilor si persoanelor care participa din proprie initiativa posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.

(6) Punctele de vedere exprimate in cadrul sedintelor publice au valoare de recomandare.

Transparenta procedurii de adoptare a actelor administrative normative

Art. 32 - (1) In cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte administrative normative, autoritatea publica are obligatia sa publice un anunt referitor la aceasta actiune in site-ul propriu, sa-l afiseze la sediul propriu, intr-un spatiu accesibil publicului, si sa-l transmita catre mass-media centrala sau locala, dupa caz. Autoritatea publica va transmite documentele relevante tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informatii.

(2) Anuntul va fi adus la cunostinta publicului cu cel putin 15 zile inainte de supunerea spre analiza, avizare si adoptare de catre autoritatea publica. Anuntul va cuprinde o nota de fundamentare, o expunere de motive sau, dupa caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptarii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum si termenul limita, locul si modalitatea in care cei interesati pot trimite in scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.

(3) Anuntul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevanta asupra mediului de afaceri se transmite de catre initiator asociatiilor de afaceri si altor asociatii legal constituite, pe domenii specifice de activitate, in termenul prevazut la alin. (2).

(4) La publicarea anuntului autoritatea administratiei publice va stabili o perioada de cel putin 10 zile pentru a primi in scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.

Masuri organizatorice urgente

Art.32. Programul de lucru cu publicul trebuie stabilit astfel ca in zilele lucratoare sa se asigure accesul cetatenilor in institutii intre orele 8 si 20, iar sambata, cel putin intre orele 9 si 14.

Art.33. Este obligatorie afisarea modelelor de completare a cererilor (cand este vorba de solicitari care presupun completarea unor formulare tipizate, atat la sediul institutiei cat sip e pagina web.

Art.34 In spatiile destinate activitatii cu publicul se vor afisa numele persoanelor cu functii de conducere, incepand cu cel al conducatorului unitatii, precizandu-se programul de audiente al acestora.

Art.35 Punctele de lucru cu publicul se organizeaza in locuri usor accesibile, asigurandu-se marcarea acestora, precum si indicarea traseelor de acces.

Art.36 Este necesara mediatizarea periodica, inclusiv in mass-media locala, a legislatiei care reglementeaza drepturile cetateanului in relatia cu administratia publica.

Art.37 Spatiile destinate activitatii cu publicul se vor amenaja corespunzator, fara ghisee opace, cu iluminare suficienta si cu conditii civilizate de lucru

Art.38 La sediul serviciilor publice se vor instala linii telefonice speciale (cu acces gratuit) pentru asigurarea accesului cetatenilor la informatii privind modul de aplicare a legislatiei specifice fiecarui domeniu de activitate.

Art.39 Este obligatorie actualizarea periodica a paginii oficiale de internet a autoritatii publice si publicarea unor materiale cu caracter informativ.

Art.40 Toate serviciile publice vor implementa in termen de 2 ani certificarea calitatii serviciilor - ISO 9001.

Art.41 Obligatiile personalului responsabil de relatia cu publicul

- sa dea dovada de disciplina

- sa fie calm, politicos si respectuos

- sa manifeste rabdare si sa aiba o atitudine pozitiva

- sa foloseasca un limbaj adecvat si corect din punct de vedere gramatical

- sa pastreze confidentialitatea tuturor informatiilor relevante

- sa formuleze raspunsuri legale, complete si corecte (pe intelesul solicitantului)

- sa indrume solicitantul catre serviciul de specialitate in vederea obtinerii de informatii detaliate (cand este cazul)

- intrerupa activitatea cu publicul doar in cazul in care cetateanul foloseste un limbaj trivial, formuleaza amenintari la adresa sa ori manifesta violenta verbala sau fizica.

Capitolul VI

PROCEDURA EMITERII/ADOPTARII ACTELOR ADMINISTRATIVE

Acte administrative. Tipuri.

Art. 42 - (1) Actul administrativ normativ se aplica tuturor situatiilor si persoanelor/autoritatilor publice care intra sub incidenta sa, definite sau identificabile pe baza unor caracteristici generale.

(2) Actul administrativ individual priveste un numar determinat de persoane/autoritati publice si are aplicabilitate limitata la destinatarii sai.

(3) Actele administrative individuale pot fi:

a) acte defavorabile - acte care impun obligatii, sanctiuni, sarcini, sau afecteaza in orice fel drepturi/interese legitime ale unor persoane.

b) acte favorabile acte care creaza un beneficiu sau un avantaj de orice fel destinatarilor sai.

Proiectul

Art.43 - Proiectele de acte administrative pot fi initiate de autoritatile publice din oficiu sau la solicitarea persoanelor fizice sau juridice.

Avizul

Art. 44 - (1) Avizul reprezinta opinia solicitata de autoritatea publica competenta sa emita/adopte actul administrativ unei alte autoritati publice, cu privire la legalitatea si/sau oportunitatea emiterii/adoptarii actului, respectiv la continutul actului.

(2) Avizul este emis in scris, trebuie motivat in drept si in fapt, si poate fi revocat pana la data emiterii/adoptarii actului administrativ.

Tipuri de aviz

Art. 45 - (1) Avizele pot fi: facultative, consultative sau conforme. Daca legea nu prevede in mod expres caracterul avizului, acesta se considera a fi consultativ.

(2) Avizele sunt facultative atunci cand initiatorul actului nu este obligat sa le solicite. In cazurile in care avizul a fost solicitat si obtinut, initiatorul actului nu este obligat sa se conformeze acestuia.

(3) Avizele sunt consultative atunci cand initiatorul actului administrativ este obligat sa le solicite dar nu este obligat sa se conformeze continutului acestora la emiterea/adoptarea actului administrativ.

(4) Avizele sunt conforme, atunci cand initiatorul actului administrativ este obligat atat sa le solicite, cat si sa le respecte. Avizul conform mai poarta si denumirea de acord.

(5) In cazurile prevazute la alin. (2) si (3), initiatorul actului, dupa obtinerea avizului,

definitiveaza proiectul, retinand sau respingand motivat recomandarile sau observatiile formulate de autoritatile care avizeaza. Daca in urma recomandarilor si observatiilor primite, se aduc modificari de esenta proiectului initial, se vor solicita alte avize decat cele initiale, in functie de schimbarile intervenite.

(6) In toate cazurile, actul administrativ poate fi emis/adoptat, daca avizul nu a fost emis in termenul prevazut de legea speciala sau stabilit de autoritatea publica care l-a solicitat. In cazul in care nu exista un astfel de termen, se aplica termenul general.

(7) Responsabilitatea pentru legalitatea actului administrativ apartine in principal emitentului; autoritatea care avizeaza rsspunde in subsidiar, pentru continutul avizului conform.

Propunerea

Art. 46 - (1) Daca legea conditioneaza adoptarea/emiterea unui act administrativ de formularea unei propuneri, actul administrativ va fi emis cu respectarea propunerii.

(2) In acest caz, propunerea trebuie formulata, daca legea nu prevede altfel, in temenul general.

(3) Refuzul explicit sau implicit de a formula propunerea, atunci cand sunt intrunite conditiile legale, atrage raspunderea juridica a autoritatii publice si a persoanei vinovate.

OPERATIUNILE ADMINISTRATIVE

Art. 47 - Operatiunile administrative pot fi:

a) acte/inscrisuri constatatoare a unor fapte administrative, cu caracter declarativ sau recognitiv certificate sau adeverinte.

b) formalitati procedurale anterioare, concomitente sau posterioare emiterii/adoptarii unui act administrativ.

c) actiuni de aplicare concreta a unor atributii legale de catre autoritatile publice.

Actele/inscrisurile constatatoare

Art. 48 - (1) Prin certificat se intelege inscrisul/actul prin care se confirma exactitatea sau realitatea unui fapt ori se atesta o anumita calitate in vederea valorificarii unor drepturi de catre persoana care solicita eliberarea acestuia.

(2) Prin adeverinta se intelege inscrisul/actul prin care se atesta un drept sau un fapt.

(3) Daca legea nu prevede in mod expres altfel, certificatele si adeverintele se elibereaza numai la cererea scrisa a persoanei sau a persoanelor indreptatite ori a mandatarului acestora.

(4) Autoritatile publice elibereaza certificate si adeverinte numai in cazurile in care situatiile sau datele a caror confirmare se cere rezulta din documentele detinute de acestea. Certificatele si adeverintele eliberate vor contine, in mod obligatoriu, pe langa situatiile sau datele a caror confirmare sau atestare se solicita, si mentionarea documentului din care rezulta acestea.

(5) Certificatele si adeverintele se semneaza de catre conducatorul autoritatii publice ori de catre imputernicitii acestuia, se inregistreaza si se dateaza, dupa care se aplica stampila institutiei.

Autoritatile publice care elibereaza certificate si adeverinte vor retine copii de pe documentele eliberate.

(6) In cazul in care eliberarea certificatelor si a adeverintelor este supusa platii anticipate a unor taxe stabilite prin reglementari legale, in cuprinsul acestora se va face mentiune cu privire la sumele incasate, precum si la modalitatea de plata.

Forma operatiunilor

Art. 49 - (1) Unele operatiuni administrative presupun forma scrisa (avize, aprobari, confirmari, certificate, adeverinte, etc). Acestora li se aplica in mod corespunzator regulile de la redactarea si emiterea/adoptarea actelor administrative, precum si regulile prevazute in legi speciale.

(2) Operatiunile administrative scrise se redacteaza in numarul de exemplare necesare, din care unul se pastreaza obligatoriu in arhiva persoanei administrative emitente.

Art.50 Avizele ce stau la baza emiterii unui act administrativ individual, emise de alte entitati publice, vor fi solicitate obligatoriu de catre autoritatea publica emitenta a actului.

Art.51 In cazul in care solicitantul unui act administrativ individual nu detine certificate si adeverinte necesare emiterii actului, obligatia solicitarii acestora de la alte autoritati publice revine emitentului actului administrativ.

Capitolul VII

SERVICII PUBLICE ELECTRONICE
Art. 52 - (1) Serviciile publice de baza ce vor fi furnizate prin intermediul mijloacelor electronice sunt:

a) declararea, notificarea si efectuarea de plati prin intermediul mijloacelor electronice privind taxele si impozitele datorate de catre persoane fizice si juridice la bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor pentru somaj, bugetul Fondului national unic pentru asigurari sociale de sanatate si la bugetele locale;

b) servicii de cautare a unui loc de munca prin intermediul agentiilor de ocupare a fortei de munca, precum: evidenta locurilor de munca, evidenta somerilor, completarea cererilor pentru gasirea unui loc de munca, notificarea cu privire la locurile de munca disponibile;

c) servicii privind obtinerea de autorizatii sau certificate, precum: completarea cererilor pentru obtinerea certificatelor de urbanism, obtinerea autorizatiilor de constructie sau de desfiintare, completarea si transmiterea electronica a documentelor necesare eliberarii autorizatiilor si certificatelor, efectuarea de plati prin intermediul mijloacelor electronice de plata, programarea in vederea eliberarii autorizatiilor sau a certificatelor;

d) servicii privind obtinerea de licente de functionare, precum: completarea cererilor pentru obtinerea de licente, completarea si transmiterea electronica a documentelor necesare eliberarii licentelor, efectuarea de plati prin intermediul mijloacelor electronice de plata, programarea in vederea eliberarii licentelor;

e) servicii privind obtinerea de permise legate de mediu, precum: completarea cererilor pentru obtinerea permiselor legate de mediu, efectuarea de plati prin intermediul mijloacelor electronice de plata;

f) servicii privind achizitiile publice efectuate prin mijloace electronice, inclusiv efectuarea de plati prin mijloace electronice de plata;

g) servicii privind inregistrarea unui comerciant sau efectuarea de mentiuni in registrul comertului, precum: transmiterea cererii de inregistrare in registrul comertului, transmiterea electronica a statutului, a contractului de societate sau a altor documente, rezervarea denumirii, programarea in vederea eliberarii autorizatiilor legale;

h) servicii in legatura cu evidenta informatizata a persoanei, precum: completarea cererilor de eliberare a pasapoartelor, cartilor de identitate si a permiselor de conducere, notificarea schimbarii domiciliului sau resedintei, transmiterea electronica a documentelor, efectuarea de plati prin intermediul mijloacelor electronice de plata, programarea in vederea eliberarii unor astfel de documente, declararea furtului sau pierderii unor astfel de documente, urmarirea solutionarii reclamatiilor, publicarea listelor de documente pierdute;

i) servicii in legatura cu inregistrarea vehiculelor auto, precum: notificarea cu privire la achizitionarea unui nou vehicul, rezervarea optionala a numarului de inmatriculare, completarea formularelor necesare in vederea inmatricularii, programarea in vederea inmatricularii si prezentarii documentelor doveditoare;

j) servicii de sanatate publica, precum: informatii interactive cu privire la disponibilitatea serviciilor din unitati medicale, efectuarea de programari pentru servicii medicale, efectuarea de plati pentru serviciile medicale prin intermediul mijloacelor electronice de plata;

k) servicii privind accesul la biblioteci publice, precum: consultarea cataloagelor, intocmirea catalogului national virtual, consultarea de carti sau publicatii in format electronic;

l) inscrierea in diferite forme de invatamant, in special invatamantul liceal si superior: completarea si transmiterea electronica a cererilor de inscriere si a documentelor;

m) servicii privind colectarea de date statistice de catre Institutul National de Statistica, in special: notificari cu privire la demararea anchetelor statistice, completari de chestionare in format electronic, verificarea corelatiilor in timp real si notificarea in caz de erori, agregarea, procesarea si publicarea datelor;

n) servicii privind inregistrarea unei asociatii sau fundatii, precum: cererea de rezervare a denumirii, consultarea Registrului national al persoanelor juridice fara scop patrimonial, efectuarea de plati prin intermediul mijloacelor electronice de plata;

o) servicii privind declaratiile vamale, precum: intocmirea si transmiterea declaratiilor vamale, efectuarea de plati pentru taxele si comisioanele in vama prin mijloace electronice de plata;

p) servicii privind consultarea si eliberarea propriului cazier fiscal;

q) servicii de consultare a Monitorului Oficial al Romaniei.